内容提要：为了解贯彻落实《国务院关于减缓发展现代职业教育的要求》（国发〔2014〕19号）、《国务院关于希望社会力量兴学教育增进民办教育身体健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）精神，更进一步前进天津国家现代职业教育改革创新示范区建设，经市人民政府表示同意，现就我市希望社会力量参予职业教育办学、唤起职业院校办学活力明确提出如下意见。　　天津市人民政府办公厅关于希望社会力量参予职业教育办学唤起职业院校办学活力的指导意见　　各区人民政府，各委、局，各直属单位：　　为了解贯彻落实《国务院关于减缓发展现代职业教育的要求》（国发〔2014〕19号）、《国务院关于希望社会力量兴学教育增进民办教育身体健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）精神，更进一步前进天津国家现代职业教育改革创新示范区建设，经市人民政府表示同意，现就我市希望社会力量参予职业教育办学、唤起职业院校办学活力明确提出如下意见：　　一、总体思路　　了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记对天津工作明确提出的“三个着力”最重要拒绝为元为纲，环绕坚实前进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实行，坚决和完备天津职业教育行业企业办学特色，创意体制机制，希望社会力量参予职业教育办学，反对培育职业教育新的业态，获取多样化教育产品和服务，不断扩大教育市场需求与消费；唤起职业院校办学活力，坚决以用立业，深化产教融合、校企合作，提升教育质量；做强中职、做到优高职、做到大培训，把天津职业教育优势缩放做强，自由选择一批条件较好的职业院校作为试点，先行先试，总结和推展经验，全力打造出天津国家现代职业教育改革创新示范区，更佳地服务天津经济建设和社会发展、服务京津冀协同发展等根本性国家战略。

　　二、主要形式　　（一）希望社会力量通过资金、土地、装备、技术、人才等多种要素投资职业教育。探寻发展股份制、混合所有制职业院校，容许以资本、科学知识、技术、管理等要素参予办学并拥有适当权利。　　（二）希望行业、企业举行或参予举行职业教育，充分发挥行业、企业最重要办学主体作用。

希望职业院校引入行业、企业建设兼备生产与教学功能的实训基地。　　（三）希望职业院校更有社会力量参予天津国家现代职业教育改革创新示范区建设。希望职业院校按照市场导向、利益分享、合作互赢的原则，更有社会力量参予职业教育集团建设。

　　（四）希望社会力量通过租用、托管地等方式，参予职业院校运营管理，获取专业化服务。希望社会力量与职业院校采行多种形式合作举行二级学院。　　（五）希望社会力量与职业院校共同开发急需专业和新兴专业，优化传统专业，创建重点产业技术累积创意联合体。

希望职业院校与行业、企业资源共享技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室。　　（六）希望社会力量采行政府和社会资本合作（PPP）模式建设职业教育基础设施。希望职业院校引进国有资本、民营资本，联合实行学校重大项目建设。　　（七）希望各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举行独立设置的非营利性或营利性民办职业院校。

希望社会力量、民间资本通过捐款、出售等方式，改建办学活力严重不足的职业院校。　　（八）希望境内外资本、机构、企业按照《中华人民共和国中外合作办学条例》拒绝，积极参与职业教育中外合作办学。希望职业院校与世界高水平同类学校在专业、课程、教材建设以及人才培养等方面积极开展合作交流。

　　三、反对政策　　（一）积极探索反对社会力量参予办学试点职业院校（二级学院）的收费管理机制。（联合单位：市发展改革委；因应单位：市教委、市人力社保局）　　（二）反对职业院校深化人事管理制度改革，试点职业院校（二级学院）可以探寻创建合乎其特点的教师绩效评价标准，绩效工资内部分配向“双师型”或一体化教师必要弯曲。

（联合单位：市人力社保局；因应单位：市教委、市财政局）　　（三）反对职业院校探寻创建具备混合所有制特征的职业院校（二级学院），容许社会力量以资本、科学知识、技术、管理等要素参予职业院校（二级学院）办学并拥有适当权利。（联合单位：市教委；因应单位：市国资委、市市场监管委、市财政局、市人力社保局）　　（四）反对引进国有资本、民营资本，将职业院校（二级学院）的办学要素统合成若干股份，各方按一定比例股权并按誓约享用适当收益。

（联合单位：市教委；因应单位：市国资委、市市场监管委、市财政局、市人力社保局）　　（五）反对职业院校积极开展法人管理结构改革，试点职业院校（二级学院）可以按照国家有关规定正式成立社团法人或民办非企业单位法人，合乎营利性职业院校注册条件的，可以注册为企业法人。（联合单位：市民政局、市市场监管委；因应单位：市国资委、市国土房管局、市财政局、市教委、市人力社保局）　　（六）增大财政反对力度，调整优化教育开支结构，对社会力量兴学职业教育给与适当的资金反对。

（联合单位：市财政局；因应单位：市教委、市人力社保局）　　（七）实施税费优惠等鼓舞政策。对企业反对职业教育事业的公益性捐献开支，按照税法有关规定，在年度利润总额12%以内的部分，呈请在计算出来应纳税所得额时扣减；对个人反对职业教育事业的公益性捐献开支，按照税收法律法规及政策的涉及规定在个人所得税前不予扣减。筹资建设职业院校校舍及积极开展资助等活动的冠名依法认同捐赠人意愿。

（联合单位：市税务局；因应单位：市财政局、市教委、市人力社保局）　　（八）实施差别化用地政策。社会力量兴学的非营利性民办职业院校规划用地性质按教育科研用地掌控，营利性民办职业院校规划用地性质按其他服务设施用地掌控。（联合单位：市国土房管局；因应单位：市规划局、市教委、市人力社保局）　　四、确保措施　　（一）切实加强党的领导。全面前进社会力量参予办学职业院校党的政治建设、思想建设、的组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，强化政治意识、大局意识、核心意识、相若意识。

强化和改良社会力量参予办学职业院校的思想政治教育工作，把思想政治教育工作划入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设划入学校人才队伍培育规划，全面提高思想政治教育工作水平。　　（二）增强部门协商机制。

创建由市政府分管领导同志联合、涉及部门参与的工作机制，协商解决问题社会力量参予职业教育办学发展中的重点难点问题，前进社会力量参予职业院校办学的试点工作。将希望反对社会力量兴学职业教育作为各有关部门改良公共服务方式的最重要内容。　　（三）具体学校办学定位。

社会力量参予职业院校办学不应具体技术技能型人才培养定位，服务区域经济和产业发展，提升技术技能型人才培养水平。要把教师队伍建设作为提升教育教学质量的最重要任务，将社会力量参予职业院校办学的教师队伍建设划入全市教师队伍建设整体规划。

　　（四）充分发挥行业企业起到。前进办学模式、培育模式、教学模式、评价模式改革，增进产业链、岗位链、教学链深度融合。创建专业设置随产业发展动态调整机制，适应环境天津经济社会对技术技能型人才结构、规格和质量的拒绝。

希望和反对职业教育集团建构借此职、高职到职业教育类型的本科、研究生的技术技能型人才培养下降地下通道。以完备课程交会体系为重点，为职业教育集团所属职业院校学生拒绝接受有所不同层次职业教育获取机会，为集团所属企业员工拒绝接受职业教育培训获取渠道。

　　（五）完善监督管理机制。前进社会力量参予职业院校办学的教育信息公开发表，创建公开发表制度。创建违规明知惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人划入“黑名单”。

大力前进管办评分离出来，创建社会力量参予职业院校办学的第三方质量证书和评估制度。教育行政部门根据评估结果，对办学质量不合格的社会力量举行的职业院校不予警告、限期排查以后中止办学资格。

　　（六）强化宣传引领。了解前进社会力量参予职业院校办学综合改革，希望行业、企业和学校先行先试，总结推展试点项目的顺利作法和经验。

增大宣传力度，按照国家有关规定奖励和表扬对社会力量参予职业院校办学做出突出贡献的集体和个人，竖立社会力量参予职业院校办学的较好社会形象，希望营造全社会联合关心、联合反对社会力量参予职业教育办学的良好氛围。

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